重庆发改委：创新存量用地盘活利用，允许存量商办用地转换/置换

10月29日，重庆市发展改革委就《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》公开征求意见，提出创新存量用地盘活方式并全面推行集体经营性建设用地入市，具体内容如下：

1、深化地票改革。拆分地票指标功能，将地票“两费”功能使用到工业和划拨类城镇用地，在供地环节单独购买使用地票经营性用地指标，探索在空间资源有偿转让中使用地票。

2、健全产业用地多元化供应体系。将长期租赁、先租后让、弹性年期出让适用范围，扩大至营利性公共管理与公用设施、公共服务用地。工业用地弹性出让年期到期后仍符合产业导向的，在法定最高年限内可按原土地出让合同约定的土地单价以协议方式续期。允许工业、仓储、研发、办公、商业、公共服务等功能用地混合布局和供应，国有农用地、建设用地可实施组合供应。

3、创新存量用地盘活方式。允许企业对符合条件的存量商业办公用地进行用地功能性质合理转换、置换。支持已供存量土地进行2.5级临时利用，用于公共服务配套。支持工业、仓储物流、科研等不同产业用地类型合理转换，允许土地使用权人按新规划用途（房地产用地除外）以协议方式办理用地手续，按规定补缴土地出让价款。支持储备土地公益性项目无偿临时利用，经营性项目公开招租实施。深化工商业用地使用权续期试点。低效用地再开发项目涉及土地出让金全部安排给项目所在区县政府，用于低效用地再开发。探索低效用地再开发项目纳入政策性银行贷款范围。

4、健全农村产权交易服务体系。5、推进用地审批制度改革。6、统筹城市绿色空间一体化治理。

此次《意见》提出创新存量用地盘活方式，明确存量商业办公用地可进行功能性质转换或置换，当前重庆商业市场持续承压，方案若正式落地实施，或将带动更多商办项目申请调规，将有效缓解房企压力，促进市场稳定。